10 ноября 2023
Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики завершило написание проекта закона о северном завозе и уже отправило его для обсуждения в заинтересованные органы власти, а также в 25 арктических регионов России. Об этом в ходе сессии Восточного экономического форума "Северный завоз: новая система снабжения" заявил первый заместитель Министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Гаджимагомед Гусейнов.
Ранее президент РФ Владимир Путин поручил правительству к марту 2023 года разработать и внести в Госдуму законопроект о едином координаторе северного завоза. Кабмин также должен представить предложения по поводу определения единого морского оператора, обеспечивающего северный завоз с использованием судов ледокольного флота на трассах Северного морского пути. Кроме того, глава государства поручил продумать субсидирование кредитов, привлекаемых для северного завоза.
"Хотел бы сразу сказать, что закон уже написан, мы его разослали более чем неделю назад во все органы исполнительной власти и в 25 субъектов. Но работа продолжается. Традционно мы отслеживаем грузы северного завоза как грузы жизнеобеспечения. Соответственно, это 3 млн тонн и порядка 3 млн человек живет в поселках с ограниченным сроком завоза. Мы предложили все-таки северный завоз рассматривать не только как грузы жизнеобеспечения, а как все грузы в населенные пункты с ограниченным сроком завоза", - сказал Гусейнов.
Он добавил, что все грузы министерство предлагает разделить на три корзины: первая - грузы жизнеобеспечения; вторая - грузы для реализации и выполнения государственных и муниципальных нужд, а также национальных проектов; третья - прочие грузы, которые не вошли в первую и вторую корзину. "Мы начали осваивать Арктику, много разрабатывать месторождений. Для таких проектов тоже нужны инвестиции и понимание, как завозить грузы для реализации проектов", - отметил спикер.
Новеллы законопроекта
Законопроект, в частности, предполагает создание единой площадки для закупок необходимых для северного завоза грузов большими партиями, что позволит сократить сроки этих закупок.
"Мы закупаем товары по 44 федеральному закону путем вынесения спроса на площадку и потом получаем предложение. А по малым формам закупки мы видим уже все предложения, выбираем из них, и тогда у нас нет необходимости ждать соответствующих предложений, а значит, сроки мы сокращаем. <…> И вот мы предлагаем создать такую площадку, но только не малым формам, а сделать ее под северный завоз, федеральную цифровую площадку", - пояснил замминистра.
Законопроект также предусматривает создание генерального экспедитора. По мысли его авторов, это должна быть одна или несколько организаций, аккредитованных государством, которые будут гарантированно обеспечивать доставку грузов северного завоза из точки А в точку Б. При этом, экспедитор должен будет нести ответственность за груз на всех этапах доставки и предоставлять информацию о его движении.
"Еще одна новелла - это по поручению президента мы создаем единого морского оператора. Это будет государственный оператор, который будет обеспечивать доставку грузов морским транспортом в двух бассейнах: по Северном морскому пути и в Тихоокеанском бассейне. Также мы предлагаем на уровне Правительства Российской Федерации утвердить перечень опорной инфраструктуры транспортно-логистической сети, которая будет включать в себя все виды сообщений, необходимых для северного завоза. Мы предлагаем в законе прописать, что вся эта инфраструктура должна финансироваться и содержаться исходя из нормативов", - рассказал Гусейнов.
Он добавил, что подобные нормы уже существовали для автомобильных федеральных дорог. Министерство предлагает аналогичные нормы отнести ко всей инфраструктуре, которая будет утверждена правительством как опорная.
Предложения регионов
Обсуждая законопроект на сессии форума, присутствовавшие представители арктических регионов позитивно оценили большинство предложений, внесенных в законопроект. При этом высказывались и собственные замечания, которые предлагается отразить в документе. Глава Республики Саха (Якутия) Айсен Николаев отметил, что в новом законе стоит прописать и нормативы по содержанию зимников (дорога, которая может эксплуатироваться только в зимнее время), которые сегодня не учитываются ни в одном нормативном акте. По словам Николаева, если бы власти Якутии ежегодно не занимались их созданием и поддержанием, то большая часть северного завоза в регионе была бы невозможна.
По словам первого заместителя губернатора Чукотского автономного округа Ильи Давиденко, особенностью Чукотки является то, что завоз всех генеральных грузов и продукции производится только морским транспортом. Причем срок этого завоза ограничен промежутком от 2 до 4 месяцев.
"Завоз у нас осуществляется либо через Владивосток, либо по Северному морскому пути. <...> Закупка топлива для завоза к нам происходит в апреле, мае и июне, в это время на рынках зимнего топлива ты не найдешь. Нефтеперерабатывающие заводы встали на ремонты, этого топлива взять негде, и мы начинаем толкаться на маленьком рынке, мы его там покупаем, но цены быстро вырастают, получаем закупочные цены уже несколько выше. Дальше начинаем доставлять, и тут субсидируется доставка топлива по железной дороге до Владивостока, Находки, а морской транспорт - уже нет. Аналогично и через Мурманск", - пояснил Давиденко.
Он предложил распространить механизм субсидирования перевозок для северного завоза на морскую составляющую, а также обратить внимание на централизованные закупки зимнего топлива. Это позволило бы серьезно снизить закупочные цены.
Источник: ТАСС
Фотография: Росконгресс